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    “關于‘十三五’外貿發展的幾點思考”——原外經貿部副部長沈覺人在2016中國國際貿易學會年會暨國際貿易發展論壇上的發言

    文章來源: 文章類型:原創 內容分類:新聞

       很高興參加這次國際貿易學會年會和發展論壇。我想講一下關于“十三五”時期外貿發展的幾點思考。

       根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,2016316日,第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了第十三個五年規劃綱要的決議,提出了2016-2020年的發展目標任務和發展理念。這個五年發展規劃,也是對外經貿發展的新藍圖。

    一、“十二五”時期我國外貿發展的回顧

      “十二五”我國外貿發展取得很大成績,對外貿易規模上了一個新的臺階。

       “十二五”五年外貿的發展(金額單位:億美元)

    年份 進出口額  同比  出口額  同比   進口額  同比

    2011  36419  +22.5   18984   +20.3  17435  +24.9

    2012  38671  + 6.2   20487   + 7.9  18184  + 4.3

    2013  41590  +7.5    22090   + 7.8  19500  + 7.2

    2014  43015  +3.4    23423   + 6.0  19592  + 0.4

    2015  39600  -8.0    22749   - 2.9  16816  -14.2

    十二五期間,進出口總額為199295億美元,其中出口為107784億美元,進口91511億美元,貿易順差16273億美元

        關于2015年的進出口額,雖然同比下降8%,其中出口下降2.8%,進口下降14.1%,這一年貿易額下降中,價格因素很大,國際市場大宗商品的價格大幅下跌,如果扣除價格因素,貿易額升降的情況就有很大不同,特別是進口的情況。

        “十二五”外貿發展成就要點:

        1.確立我國在全球的貿易大國地位。貨物出口第一,2015年我國出口占世界份額為13.8%,進口占世界第二位。

        2.外貿結構調整取得成果。2015機電產品出口占出口總額接近60%。

        3.外貿對國家經濟社會發展有較大貢獻。

        4.對外開放進一步擴大和深化,取得新成果。

        5.在國際經濟貿易規則制定中的話語權有所提高。

        發展的不足之處:

         1.出口產品的價值鏈、產業鏈尚未達到高端。

         2.新的競爭力和競爭優勢整體上尚未形成。

         3.應對國際市場波動的能力尚待提高。

         4.貿易方式創新不夠。

    二、“十三五”時期發展對外貿易的新情況、新任務

        “十三五”時期對外貿易的發展,必須貫徹落實黨中央提出的五大發展理念,即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

        國家十三五規劃綱要提出,要構建全方位開放新格局,包括完善對外開放戰略布局;健全對外開放新體制;推進“一帶一路”建設;積極參與全球經濟治理;積極承擔國際責任和義務。這些都是我們面臨的重要任務。

        “十三五”我國對外貿易發展面臨的新情況和新任務:

        1.國際市場的新形勢和新變化。國際經濟復蘇持續乏力,

    據國際貨幣基金組織(IMF)的預測,2016年世界經濟增長率為2.3%,是2009年以來增速最慢的一年,對2017年的增長預測是1.8-3.1%,也不太樂觀。

    國際貿易發展已多年處于低迷階段(國際貿易增長已連續6年低于國際經濟總值的增長),市場需求萎縮,貿易發展呈現新的困難。貿易保護主義和反對經濟全球化思潮抬頭。這是今后一個時期制約我國對外貿易發展的外在因素。

        2.國內經濟發展下行壓力較大,經濟新常態對外貿發展的新要求,結構調整(產業、產品),創新發展,穩中求進。

        3.“一帶一路”建設,給我國外貿發展帶來的新任務和新機遇。

        4.發展生產力和提高生產效率對外貿發展的重要性、緊迫性。

        5.貿易強國戰略的實施,需要繼續穩步推進。

        6.維護多邊貿易體制的主渠道地位,拓展區域和雙邊自由貿易體制建設。

        7.進一步參與全球經濟治理的任務和挑戰。

    三、“十三五”時期發展我國對外貿易的思考

    黨中央、國務院對發展對外經貿工作寄以厚望。要以黨中央、國務院的歷次指示為引領,以貿易強國戰略為目標,以提高發展質量和效益為中心,面對新的國際經濟貿易形勢,我對我國“十三五”時期發展外貿有幾點粗淺的思考,供同志們研究這方面課題時作參考。

        1.堅持貫徹對外開放的基本國策,努力構建全方位開放新格局,發展開放型經濟,完善對外開放區域布局(內陸地區、沿海地區),要發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用,率先對接國際高標準投資和貿易規則體制,培育有全球競爭力的經濟區,對外開放向深度和廣度發展。

        2.積極參與“一帶一路”建設,暢通“一帶一路”經濟走廊,發展與“一帶一路”各國的經濟貿易關系。

    3.重視和提高對外貿易發展的質量和效益,做到優進優出。

        4.引進來和走出去并重。繼續積極引進外資,更多發展新興產業和高科技產業。加大企業走出去力度,注意質量、效益,做大做強,擴大海外資產總量和存量。

     5.發展貨物貿易服務貿易并重,并進一步以開放促發展。

        6.加快外貿結構優化升級,促進生產力發展,大力開展自主創新,做強自主品牌、自主技術,發展高端產品,提高價值鏈、產業鏈,爭取盡早形成新的競爭力和競爭新優勢。

        7.推進貿易便利化、自由化,反對保護主義。關注和應對美國總統選舉后新政府的經濟貿易動向。大力開拓國際市場,保持世界市場份額。要十分重視出口,增加進口,爭取貿易平衡。不應為縮小順差而人為限制出口,造成后患。努力創新貿易發展體制、機制,加速發展貿易新業態、新產業。

        8.努力建設好國內自貿區,國務院已決定,在原有四個自貿試點區之外,新增七個自貿區。復制和推廣自貿區成功經驗(已先后三批推廣經驗,涉及金融、投資、貿易及事中事后監管經驗),為發展我國外向型經濟提供經驗。

        9.抓住機遇,提高參與國際經濟治理話語權和能力更好推動全球經濟治理。

       10.繼續深入參與經濟全球化進程,積極參與多邊貿易體制,維護以世貿組織為中心、以規則為基礎的多邊貿易體制不動搖。繼續發展區域和雙邊自貿區建設。

    在今年93G20杭州工商峰會開幕式的演講中,習近平主席提出,在當前形勢下,全球經濟治理特別要抓住幾個重點。其中特別強調,要共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局,鞏固多邊貿易體制,釋放全球貿易投資合作潛力。在G20杭州峰會閉幕詞中,他又提出,要重振國際貿易和投資兩大引擎作用,構建開放型世界經濟。在貿易投資推動下,使世界經濟重新煥發活力。還特別指出要繼續支持多邊貿易體制,反對貿易保護主義,以釋放全球經濟合作潛力,扭轉全球貿易增長下滑趨勢。

    對世貿組織(WTO)怎么看,是繼續支持,積極參與?還是認為已無足輕重,甚至要退出(已有這樣的意見)。這兩年在我們學會的會議上也出現過分歧意見。我多次講過,我們要聽從中央的意見,繼續積極參與和支持WTO,要與中央保持一致。這次習近平同志的講話,又一次提醒我們,要堅持繼續參與和支持多邊貿易體制不動搖。

    今年是我國加入世貿組織15周年,深圳、上海和北京先后舉辦討論會和論壇,研討入世十五年來的經驗和成果,探討不足,以為紀念。大家認為,入世15年來,我國經濟建設和對外貿易均取得前所未有的快速發展?;仡櫲胧朗迥甑某煽?,我們有很多發展的數據。但我們在思想認識上的積極變化,更為重要,我認為至少有三個方面:一是樹立了全球意識,世界眼光。入世使我國更多參與了國際經貿規則的討論和制定,使我們在考慮發展和處理對外貿易問題時,確立了全球意識,世界眼光;二是增強了競爭意識。入世促使我們要打破壟斷機制,引入競爭,我國企業積極參與國際競爭,不怕競爭,在競爭中求發展;三是堅定了對外開放意識,在開放中求發展,我國積極參與經濟全球化和全球經濟合作,走向世界,融入世界經濟大局。我認為,這些思想認識上的變化,對我國經濟和對外貿易的發展,將有持久的積極作用。

    我們要按照中央的指示和思路,發展對外經濟貿易。不做消極的事,不提消極的主張。要增強信心,共同奮斗,穩中求進。經過“十三五”時期的努力,使我國對外貿易進一步發展,在對外貿易強國道路上向前跨出一大步,增強抗壓力和抗干擾能力,為國民經濟和社會發展作出更大的貢獻,并推動世界經濟貿易重新煥發活力。

    今年是“十三五”規劃開局之年,在黨中央、國務院的領導下,全國各地、各部門、各企業作了很大的努力,爭取外貿的平穩發展。但由于國際的多種原因,今年我國對外貿易發展的預期并不樂觀。在最后的兩個月,仍要積極努力。但是對“十三五”時期的對外貿易發展全局,總體還是樂觀的。我們對此應有充分的信心。

                         (作者為中國國際貿易學會名譽會長,原外經貿部副部長)

                                                            中國國際貿易學會

                         二0一六年十一月二十五日

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